22 ноября 2021
После референдума 1996 года Президент получил право по своей инициативе либо по предложению Правительства издавать временные декреты, имеющие силу закона. С тех пор Президент этим правом активно пользуется.
Декрет №3 «О предотвращении социального иждивенчества» принят 2 апреля 2015 года. Его действие распространяется на отношения возникшие с 1 января 2015 года, то есть Декрет имеет обратную силу, что также является достаточно распространенным явлением в нашем законодательстве. Немного остановлюсь на конституционности данного Декрета. Статья 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на труд. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении. При этом, согласно статье 56 Конституции, граждане обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.
В любом государстве существуют люди, не занятые в экономике, в связи с тем, что ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, склонны к правонарушениям и т.д. Если в социально развитых странах пособие по безработице позволяет вести достойный образ жизни и не опускаться до асоциального уровня, то беларусское пособие по безработице составляет от 8 до 23 долларов в месяц. Понятно, что регистрироваться в качестве безработного бессмысленно.
Предположим, что Декрет №3 был направлен на содействие занятости вышеуказанных граждан. Однако единственной мерой, применимой к ним согласно Декрету, является административный арест, так как уплатить сбор в размере 20 базовых величин (в то время около 245 долларов) гражданин, неработающий и ведущий асоциальный образ жизни, не в состоянии.
Истинной целью Декрета №3 было пополнение бюджета и обеспечение занятости чиновников, которые будут выявлять «тунеядцев». А еще заставить людей заниматься низкоквалифицированным трудом, не думать о своих правах, свободах и о том, почему в других странах живется лучше, чем у нас. Основной посыл сторонников диктаторской власти—«идите и работайте», чтобы нам жилось лучше, а не хотите работать, значит слишком хорошо живете— делитесь с государством.
Акции протеста проходили в феврале-марте 2017 года по всей стране. Основной целью протестующих было добиться отмены Декрета, нарушающего их права. На протесты против Декрета вышли не асоциальные личности, а как раз люди образованные и способные трудиться, которые исправно платили подоходный налог, налог с продаж и акцизы, которые шли на пополнение бюджета.
В результате акций протеста власти вынуждены были пойти сначала на приостановление действия Декрета, а затем на его изменение. В 2017 году от уплаты сбора освободили индивидуальных предпринимателей и владельцев агроусадеб, матерей, воспитывающих детей от 3 до 7 лет (при условии, что ребенок не посещает дошкольное учреждение). Исполкомы получили право освобождать от уплаты сбора граждан, в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
С 25 января 2018 года Декрет стал называться «О содействии занятости». В нем не осталось ничего от прежнего документа. Новая редакция предусматривает обязанности госорганов по содействию гражданам в трудоустройстве, прогнозированию, планированию, мониторингу, то есть по сути является документом «ни о чем». В нем сохранилось понятие «трудоспособный гражданин, не занятый в экономике». С точки зрения власти такой гражданин требует пристального внимания, так как у него есть свободное время, чтобы думать о правах и свободах. Власть боится таких людей. Это те самые «алкоголики», «наркоманы» и «тунеядцы», которые, по мнению диктатора «шатают» режим.
Согласно новой редакции Декрета комиссии при исполкомах составляют списки трудоспособных граждан, не занятых в экономике. Граждане, попавшие в такие списки, оплачивают услуги горячего водоснабжения, газоснабжения и теплоснабжения по полному тарифу, который в разы превышает тарифы для занятых в экономике.
Протесты «нетунеядцев» достигли цели. Причины успеха видятся в том, что, во-первых, в 2015—2017 годах во внешней политике Беларуси была своего рода оттепель в отношениях с Западом, и это являлось фактором, сдерживающим режим от применения чрезмерного насилия внутри страны. Во-вторых, многих участников протеста не устраивал именно Декрет №3, глубинные проблемы с правами и свободами не затрагивались. В-третьих, никто не хотел «как в Украине». Однако, как показало время, если убрать симптомы, болезнь всё равно никуда не денется.
