21 ноября 2021
Как мы анонсировали раньше, приводим анализ изменений и дополнений нашего юриста.
Закон о массовых мероприятиях пришел на смену Декрету Президента №5 в конце 1997 года. За период существования он изменялся 13 раз! К сожалению, целью этих изменений не было обеспечение гражданам Республики Беларусь их права на свободу массовых мероприятий, которое гарантировано им статьей 35 Конституции.
Уже в 1998 году Закон был дополнен положением, согласно которому другие законы и акты Президента могли устанавливать дополнительные ограничения на проведение массовых мероприятий, помимо предусмотренных самим Законом.
С 2003 года в заявлении, которое организаторы подают в исполком с целью получения разрешения на реализацию своего конституционного права на проведение массового мероприятия (что само по себе уже нонсенс), стало необходимо указывать меры, связанные с медобслуживанием и уборкой территории, которые будут приняты организаторами. Позже сюда войдут и услуги по охране общественного порядка (то, что делают «правоохранители» во время проведения массовых мероприятий является оплачиваемыми услугами). Руководитель исполкома стал вправе своим решением изменить не только место и время, но и дату мероприятия. Тогда же был введен запрет на маски, препятствующие идентификации участников мероприятия.
С 2008 года из Закона установлены изъятия для мероприятий, организуемых государственными органами (ранее это касалось только праздничных мероприятий). Вот оно—«равенство» перед законом! Тогда же в Закон введено понятие экстремистской деятельности, которое сегодня стало столь широко использоваться, что удостоилось отдельного Закона, не говоря уже о сотнях «экстремистов» и «экстремистских организаций». И это в мирной Беларуси! К слову, это понятие в Законе заменило понятие «социальной, национальной, религиозной или расовой вражды». Безусловно, это совершенно разные понятия.
С 2010 года под действие Закона стали подпадать пикеты по сбору подписей за выдвижение кандидатов в президенты, а также собрания, митинги и пикеты, организуемые кандидатами. Видимо, «держали руку на пульсе» и готовились.
Наиболее существенные изменения Закон претерпел в 2011 году (по понятным причинам). Именно тогда к пикетированию приравняли «совместное присутствие граждан в установленное время в заранее определенном общественном месте для совершения заранее определенного деяния». Не знаю, кто автор этой формулировки, но мыслит он точно загадками. Стало необходимо указывать источник финансирования массового мероприятия в заявлении. Значительно ограничили места возможного проведения мероприятия. Предусмотрели возможность оборудования мест проведения мероприятий, а также объектов метрополитена вблизи этих мест средствами видеонаблюдения, досмотр вещей и личный досмотр.
С 2018 года в проведении массового мероприятия в специально отведенных для этого местах откажут, если ранее поступило заявление о проведении в этом месте другого мероприятия.
Таким образом, к 2020 году возможность получить разрешение на проведение массового мероприятия стала эфемерной (если конечно вас не уполномочил на это государственный орган), а вот встреча с друзьями в заранее определенном общественном месте для совершения заранее определенного деяния (например, празднования дня рождения) при необходимости легко может сойти за пикетирование.
Ну, и конечно, изменения 2021 года, которые расставили все точки над «i» в вопросе права на свободу собраний. Исчез уведомительный принцип проведения массового мероприятия. Стало незаконным проведение массового мероприятия на расстоянии менее 100 метров от любого производственного предприятия. Введен запрет на финансирование и возмещение в любой форме расходов, обусловленных привлечением лица к ответственности за нарушение порядка организации и проведения массового мероприятия.
Все запреты, установленные Законом, распространяются сегодня и на журналистов, а освещение в СМИ, интернете и информационных сетях в режиме реального времени массовых мероприятий, проводимых с нарушением установленного порядка, запрещено.
Вот такая она—свобода собраний по-беларуски! Проанализировав изменения, нас все время мучает вопрос: зачем менять закон, если он все равно не работает? Все равно ведь не до законов.
