16 января 2022
В своем программном документе по Международным механизмам привлечения к ответственности за нарушения прав человека в Беларуси Немецкий фонд Маршалла призывает международное сообщество серьезно отнестись к своим обязательствам по привлечению к личной или государственной ответственности за нарушения прав человека в Беларуси.
После сфальсифицированных президентских выборов в августе 2020 года власти Беларуси совершили серьезные нарушения прав человека и преступления против человечности, пытаясь удержать власть и подавить любую гражданскую активность. Эти нарушения достигли уровня преступлений против человечности из-за их тяжести и систематического характера. Являясь международными преступлениями и серьезными нарушениями прав человека, особенно в отношении массовых пыток, они представляют собой нарушения императивных норм международного права, что создает условия, при которых другие государства обязаны принимать меры по их пресечению и привлечению виновных к ответственности.
С августа 2020 года различные заинтересованные стороны уже предприняли ряд мер и задействовали международные механизмы, начав правовые процессы, связанные с привлечением к ответственности. Также существуют различные механизмы индивидуальной уголовной ответственности, такие как Международный уголовный суд, специальные трибуналы и универсальная юрисдикция. Они также включают механизмы ответственности государств, такие как Международный суд и межгосударственные процедуры договорных органов ООН. Несмотря на то, что Беларусь фактически не признала юрисдикцию Международного суда, юридические положения таких договоров, как Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международная организация гражданской авиации и Чикагская конвенция о гражданской авиации могут быть использованы для возбуждения дела в Международном суде. Существуют также другие возможные механизмы ответственности в рамках международного трудового права, международного миграционного права и международного спортивного права.
Этот программный документ представляет собой первый всеобъемлющий обзор международно-правовых механизмов, применимых к ситуации в Беларуси. Он призван внести новые идеи о привлечении беларусских государственных чиновников к ответственности за совершенные преступления и обеспечить основу для стратегических дискуссий и координации дальнейших правовых действий. Это также часть более широкой дискуссии об эффективных инструментах судебного преследования за нарушения прав человека и борьбы с безнаказанностью авторитарных режимов. В документе представлены рекомендации для беларусских и международных организаций гражданского общества, групп и юристов-правозащитников; для иностранных правительств; для межправительственных организаций; для зарубежных и беларусских СМИ; и для беларусских политических сил и групп.
В условиях тотального подавления гражданского общества и любого инакомыслия в Беларуси международные механизмы ответственности являются теми оставшимися в распоряжении инструментами, способными изменить ситуацию в стране. После президентских выборов 2020 года Беларусь продемонстрировала, что безнаказанность влечет за собой все более тяжкие преступления. Режим Лукашенко также начал представлять угрозу для безопасности соседних государств, включая страны-члены ЕС, а также для беларусского общества.
Кризис прав человека в Беларуси достиг беспрецедентного уровня. За масштабными пытками, убийствами и арестами тысяч мирных демонстрантов летом и осенью 2020 года последовали тысячи политически мотивированных уголовных преследований. Независимые СМИ, гражданское общество и бизнес страдают от регулярно возбуждаемых уголовных дел, проверок, принудительных закрытий и других незаконных вмешательств государства. Правовые и институциональные изменения - законодательство о СМИ, политических партиях и экстремизме - также были введены с целью уничтожить остатки гражданского общества и поставить все под неограниченный контроль государства. Эти изменения придали авторитарному режиму Беларуси тоталитарные черты и сделали его менее контролируемым.
Эффективная правовая реакция на кризис в Беларуси особенно актуальна, чтобы остановить усиление репрессий. Это был бы особенно важный прецедент в то время, как многие авторитарные или склонные к авторитаризму режимы подобным образом совершают серьезные нарушения прав человека и международные преступления, пользуясь при этом абсолютной безнаказанностью и ссылаясь на национальный суверенитет. Безнаказанность приводит к новым преступлениям, перемещению населения, страданиям и смертям. Дискуссия об ответственности за преступления, совершенные в Беларуси, является частью более широкого разговора об эффективных инструментах судебного преследования за нарушения прав человека и борьбы с безнаказанностью авторитарных режимов.
Случай с Беларусью ясно высвечивает центральную проблему современного международного права: государства, которые соглашаются на юрисдикцию международных судебных механизмов, обычно соблюдают международные нормы и обязательства, в то время как нарушающие их не соглашаются на такую юрисдикцию. Это еще один пример кризиса, происходящего на глазах международного сообщества, которое не способно или не желает действовать.
Другим государствам следует серьезно отнестись к своим обязательствам по привлечению к личной или государственной ответственности за нарушения прав человека в Беларуси. Использование любого из механизмов, описанных в этом документе, было бы значимым вмешательством в кризис и могло бы помочь изменить ход событий. Это также обеспечит важную основу для всесторонних расследований и судебных процессов на национальном или гибридном уровне, после того, как режим падет, и станет возможным всестороннее правосудие переходного периода, пишется в программном документе.
